太湖县科协系统深化改革实施方案

 征求意见稿

    为认真贯彻落实《中国科协关于加强县级科学技术协会建设的若干意见》、《安徽省科协系统深化改革实施方案》和省、市关于科协系统改革工作会议精神，切实做好新形势下科协系统深化改革工作，按照市委办公室印发的《安庆市科协系统深化改革实施方案》要求，结合我县科协工作实际，制定本方案。

     一、总体要求

   （一）指导思想

    深入贯彻党的十八大、十九大会议精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以有效增强政治性、先进性、群众性为目标，紧紧围绕“四个全面”战略布局明确改革方向和重点，按照走中国特色社会主义群团发展道路的总要求确定改革路径，把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机统一起来，推进开放型、枢纽型、平台型组织建设，真正把科协组织建成对科技工作者有强大吸引力凝聚力，能够为党委政府和社会各界提供不同形式高质量科技类公共服务产品的中国特色社会主义群团，团结带领广大科技工作者更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为全面建成小康社会而努力奋斗。

  （二）基本原则

   ——加强政治引领。牢牢把握政治性这一灵魂，凝聚带领科技工作者牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务。

   ——密切联系群众。准确把握群众性这个根本特点，紧紧围绕服务科技工作者的工作生命线，把团结联系服务科技工作者作为科协组织的基本职能，坚持眼睛向下、面向基层，把更多的资源向基层倾斜，把更多的精力投入基层一线，通过健全基层组织、扩大有效覆盖、建立长效机制等举措，切实增强代表性，把科协组织建设成为名副其实的“科技工作者之家”。

   ——突出问题导向。聚焦科协系统不同程度存在的与科技工作者不亲不紧、领导机构组成人员广泛性代表性不够、组织体系不够健全、科技人才服务机制不够规范、治理方式和治理结构不够科学、普惠共享的现代科普体系不够完善等问题，对症下药，标本兼治，努力破解制约科协工作创新发展的体制机制障碍，使科协工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性、更具针对性和实效性。

   ——强化学会（协会）主体地位。突出学会(协会)治理这一科协改革的关键环节，以治理结构和治理方式现代化为目标，全面推进学会（协会）组织方式、运行机制和党建工作创新，提升学会（协会）创新和服务能力，切实增强学会（协会）在科协事业发展中的主体地位和作用。

   ——坚持系统推进。科学谋划改革的整体推进和政策配套，以机关改革为切入点，推动包括学会（协会）在内的全县科协系统的改革，注重学会改革和机关改革、科协系统上下改革的联动，加强全县各级科协组织落实改革任务的能力建设，推进工作平台和资源共享，保障改革任务落实。

  （三）目标任务

   通过深化改革，所属学会（协会）发展和服务能力显著提升，工作手段信息化、组织体系网络化、治理方式现代化迈上新台阶，科协组织的政治性、先进性、群众性更加突出，开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明，服务科技工作者、服务创新驱动发展、服务提高全民科学素质、服务党和政府科学决策的能力明显增强，真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体，成为提供科技类公共服务产品的社会组织，成为科技创新的重要力量，为更好地服务党委和政府中心工作奠定坚实基础。

      二、改革联系服务科技工作者的体制机制，加大科协组织建设力度

    1、加强县级科协规范化制度化建设。严格执行《中国科学技术协会章程》，坚持民主办会，按期召开代表大会、全委会会议和常委会会议，做好换届选举工作，坚持全委会及常委会对科协工作的领导。优化代表大会、全委会、常委会等领导机构人员构成，突出科技工作者的主体地位，体现广泛性和代表性。扩大县科协代表大会代表中一线人员的广泛性，来自企业、科研院所、农村等基层一线科技工作者的比例不低于65%，45岁以下青年科技工作者不少于三分之一，同时注重吸收新经济组织、新社会组织、新型研发机构和战略性新兴产业的代表人物来自基层一线的全委会委员比例不低于70%，常委会委员比例不低于75%，提高中青年科技工作者在委员中的比例。兼职副主席主要从不同行业领域有代表性的一线优秀科技工作者中产生。合理设置县科协职能部门和直属单位，健全各项规章制度，依法依规依章办事。通过选配兼挂职人员、政府购买服务、聘用社工、招募志愿者等方式，充实加强机关工作力量。充分发挥科协在联系服务科技工作者、科学普及、技术推广、决策咨询中的桥梁纽带作用，防止和克服机关化、行政化，紧紧依靠基层一线科技工作者开展各项活动和工作，为广大科技工作者提供优质高效服务。

　　2、大力发展乡镇科协。加强乡镇科协组织建设，配备专职或兼职科协主席，由乡镇副科级领导分管科协工作。依托乡镇农业服务中心（农技站）、乡镇农技协联合会建设乡镇科协，整合乡镇科技力量，团结调动“田秀才”“土专家”等乡村科技工作人员共同开展工作。大力发展社区和行政村科协（科普）组织，积极吸收科技类社会组织作为团体会员。广泛动员整合乡镇老科技工作者、学校自然科学教学人员、工程技术人员、医务工作者等基层科技人力资源，建立兼职人员队伍，加强党群阵地共建，参与城乡社区治理，服务基层群众，促进社会和谐稳定。2019年实现乡镇科协组织科协工作全覆盖。

　　3、培育发展县级学会。坚持以学会作为科协的组织基础，加强对县级学会的领导，做好管理、协调、服务工作。进一步发展壮大医疗卫生、工程技术、农业等相关学科领域和县域特色优势产业的专门学会，鼓励引导县域中学自然科学教学人员发起成立基础科学类专门学会。支持县级学会大力发展个人会员，引导推荐优秀基层科技工作者加入上级学会，最广泛地把不同类型的基层一线科技工作者团结凝聚到科协组织中来。

　　4、壮大农村专业技术协会。着力支持和培养农技协领办人，大力发展农村科技应用示范户，努力把更多的科技资源引向农村、引入农户。积极与农业部门沟通协调，将农技协纳入基层农技推广体系，承接农技推广服务工作。加强农技协规范化制度化建设，促进农技协转型升级，推动组建不同层级的农技协联合会，服务社会主义新农村建设。在贫困地区支持建立农技协和农技协联合会，实现农技协组织和服务在贫困县全覆盖。

　　5、大力发展企业科协。引导科技人员集中的县域企业、经济技术开发区采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等方式成立企业科协或园区科协，2018年完成省级开发区科协创建工作，把创客之家等新型科技社团纳入科协系统，鼓励发展企业科协联盟。支持企业科协发展个人会员，引导帮助企业科技工作者加入学会，通过企业科协把广大企业科技工作者吸引凝聚起来，促进企业科协加强与地方科协、学会、高校科协的交流合作，为县域经济社会发展提供支持。暂不具备条件成立科协组织的企业，可设立科协工作联络站。

    6、加强干部队伍建设。动员社会力量参与科协工作，通过兼职、挂职、社会志愿者、购买服务等方式建立专兼职结合的科协干部队伍。加大科协干部队伍教育培养使用力度，把科协机关干部纳入县整体干部培训交流计划，有针对性地分专题举办科协基层组织干部培训班，提升县级科协干部整合利用资源、团结联系服务基层科技工作者的能力。实施青年人才托举工程，助力青年科技人才队伍建设，通过支持学会举办学术论坛、讲座和培训等多种形式，广泛凝聚青年英才，激励青年科技工作者在学术交流中提升能力，在学会建设中增长才干，促进青年科技人才脱颖而出。推动青少年科技创新大赛等青少年科学实践活动向人才发现和培养转型，组织开展“全国科技工作者日”活动，营造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。提升表彰奖项的评选推荐质量，打造具有广泛公信力和社会影响力的科技界社会奖励，激发科技工作者创造活力和潜能。建立科协干部直接联系科技工作者制度，不断增强服务科技工作者的意识，加强思想沟通、情感交流和工作联系，着力塑造科技工作者之家的良好社会形象。

      三、创新工作方式方法，团结带领基层一线科技工作者在县域创新驱动发展中建功立业

　　1、加强思想政治引领。坚持全面从严治党，落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制，发挥科协党组织在推动科协事业发展中的领导核心作用。各级科协党组织和广大党员干部要坚定政治立场，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的路线方针政策和各级党委的决策部署贯穿到科协工作的各个环节各个方面。面向基层一线科技工作者广泛宣传党的路线方针政策和重大决策部署，引导科技工作者践行社会主义核心价值观，团结带领广大科技工作者听党话、跟党走。加大优秀科技工作者评选表彰和宣传力度，帮助优秀科技工作者脱颖而出。加强县域科技工作者状况调查，建立县级科技人员和技术能手人才库，定期召开科技工作者座谈会，准确把握思想动态，及时反映意见诉求，解决科技工作者关心的问题。准确把握科技工作者熟悉并习惯使用互联网的特点，建好用好县级科协网站，深入开展网上“建家交友”活动。

　　2、服务县域经济转型发展。加强与省级学会、全国学会、国际学术组织和高校科协、大型企业科协的联系，把学会、企业、高校和科研院所的高层次人才和科技资源引入县域、引向基层。通过学术交流、院士专家工作站、创新驱动助力工程、学会服务站、海智计划基地等高端智力服务平台，为基层一线科技工作者提供参加学术交流活动、拓宽视野的平台和机会，提升服务县域创新驱动发展的能力和水平。动员组织县域科技工作者积极参与科技攻关、技能竞赛以及小创造、小发明、小革新等活动，促进产业转型升级。依托“科技助力精准扶贫工程”，瞄准县域脱贫攻坚中存在的科技和人才短板，组织科技专家积极投身脱贫攻坚，实现科技服务在贫困村全覆盖，提升县域发展的内生动力。

　　3、推动大众创业万众创新。发挥企业科协、园区科协作用，帮助基层一线科技工作者了解并享受国家关于大众创业万众创新的政策优惠，推动县级出台支持科技工作者创新创业的政策措施。吸引科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务，组织成功创业者、知名企业家和专家学者为有创业意愿的基层科技工作者提供创业辅导、技术指导和咨询服务。整合优化县域创新创业资源，引导高校毕业生到县域就业创业，引导支持科技工作者创办不同形式的创客空间、创客之家，推进农村大众创业、万众创新。配合全国“大众创业万众创新活动周”等创新服务平台，举办不同形式的创新成果展示交易会、项目对接会，为优秀创新创业项目提供展示舞台。鼓励支持学会(协会)参与政府购买服务市场竞争，各级政府部门应支持有条件的学会发挥承接科普宣传、科技评估、人才培训、科技奖励推荐等科技类社会化公共服务职能作用。

　  4、着力提高公民科学素质。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，充分发挥县级科协作为科学素质工作领导小组办公室的作用，依托全国科普示范县（市、区）、全国科普教育基地、基层科普行动计划先进典型创建活动，发挥县级学会、企业科协、农技协等基层组织优势，组织动员基层科技工作者参与科普活动，提高全民科学素质。运用互联网等现代信息手段，依托科普中国百城千校万村行动、着力推进科普中国乡村e站和社区e站、校园e站建设，广泛开展群众性科普活动，精准推送科普服务产品。繁荣科普创作、组织优秀科普作品评选，鼓励科普工作者编写出版科普书籍并在经费上与以支持，鼓励科协机关干部、科技工作者深入一线讲科普，着力科普内容资源建设和现代科技馆建设，发挥县域学校自然科学教学人员作用，提高县域中小学科普教育质量，广泛建立科技兴趣小组，开展青少年科技竞赛活动，提高青少年科技实践探究和创新创造能力。开展农业科技教育培训和农村科普活动，推广农业新技术、新品种、新模式，提高贫困地区群众科学素质和科技致富能力。组织实施“全国科普日”系列活动，引导自然保护区、森林公园、地质公园、文博园等经营性旅游景区强化科普教育功能。

　　5、服务党委政府科学决策。发挥科协作为政协组成单位的政治优势，支持科协界科技界政协委员积极参政议政，不断提高咨政服务能力。组织科技工作者围绕县域经济社会发展中的突出问题、改革开放中的难点问题以及生态环境、卫生健康、食品安全、安全生产等关系群众切身利益的热点问题，开展调查研究论证，积极建言献策，把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧，为推进党和政府决策科学化民主化提供支撑。

    四、自觉坚持党的领导，切实加强县级科协自身建设

　　6、加强党的领导。做好科协工作，关键在加强党的领导。各级党委、政府要进一步加强和改进对科协工作的领导，确保县级科协机关有独立机构建制和人员编制，把县级科协设立党组作为基本配置，推动各级党委把科协工作摆上议事日程，定期听取工作汇报，专题研究科协工作，及时解决科协工作中遇到的困难和问题，提出指示要求；制定科协工作考核办法，健全绩效考核制度，把县级科协和科协基层组织工作纳入党政工作考核范围。

　　7、配齐配强班子。县级科协党组书记应配优配强，原则上进入同级人大或政协常务委员会担任职务。科协主席、专兼职副主席人选既要注重党政工作经历，又要注重科学技术背景，按照民主程序选举产生，选举结果报上一级科协备案。建立健全科协干部上挂下派制度，鼓励上级科协青年干部到县级科协交流挂职，加大县级科协干部到上级科协或党政部门交流挂职工作力度。注重培养宣传县级科协主席先进典型，增强县级科协干部职业荣誉感和成就感。加强县级科协领导班子作风建设，努力把县级科协领导班子打造成政治坚定、团结务实、乐于奉献、勇于开拓、科技工作者认可的集体。

　　8、加大支持保障力度。县级科协要自觉坚持党的领导，积极争取县级政府和有关部门的支持。根据县域人口或科技工作者数量确定县级科协专职工作人员，在政策支持、阵地建设和硬件设施等方面提供支持保障。县级科协事业经费、科普经费应列入同级政府财政预算予以保障，设立服务科技工作者专项经费。科普经费要按照中央和国家要求足额保证，并随经济发展和财政收入增加逐年增长。

       五、组织实施

    （一）加强组织领导

    县委全面深化改革工作领导小组统筹全县科协系统深化改革工作。在县委和上级科协的领导下，县科协党组要按照全县群团改革工作的统一部署，明确时间表、路线图，强化相关部门和责任人的责任，切实抓好改革方案的组织实施工作。各级党委要加强对科协改革工作的领导，认真贯彻习近平总书记提出的“强三性”“去四化”要求，统筹推进本地本领域科协改革工作，及时解决改革中遇到的困难和问题，为改革提供良好条件和政策环境。

    （二）加强宣传引导

    做好思想政治工作，引导机关干部职工深化认识、更新观念、振奋精神，坚定信心、转变作风、勇于创新，进一步增强改革的责任感紧迫感，以实际行动落实改革，争当改革的促进派实干家。做好改革方案的解读工作，主动回应干部职工和社会关切，确保改革顺利推进。做好改革宣传报道工作，多渠道多角度深入宣传改革的方针政策，及时报道改革进展和先进典型，为改革营造良好的舆论氛围。

    （三）加强督促检查

    加强对改革措施落实情况的督促检查和跟踪问效，发现问题及时研究解决，确保各项改革措施落地生根。抓好县科协改革工作，及时总结改革实施情况，梳理制度机制成果，改进完善相关措施。改革过程中出现的重要问题和事项，及时请示报告上级党委和主管部门，主动协调，使改革工作积极稳妥、有序开展。

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